国际能源署发布最新《世界能源展望报告》 加快推进能源转型 防范能源安全风险

      一、能源部门是解决气候变化问题的核心 

  （一）全球能源风险增加，迫切需要增强能源系统韧性。 自前工业化时代以来，排放问题已导致全球平均气温上升 1.1 摄氏度，其中近 3/4 的排放是由能源部门造成的，这对极端 天气和气候造成了明显影响。过去一年的极端天气事件凸显 了对气候变化不加控制所带来的风险，能源部门也受到影响。据估计，约 1/4 的全球电力网络易遭受飓风灾害，超过 10% 的沿海炼油厂易遭受严重的洪水灾害，1/3 的淡水冷却火电 厂位于水资源紧张地区。此外，未来几十年，能源系统仍将 面临较大压力。到 2050 年，全球人口将增长约 20 亿，人口 生计与现代能源密不可分，收入增加将推高对能源服务的需 求，许多发展中经济体将进入能源密集型和排放密集型的城 市化和工业化阶段，目前的能源系统无法应对这些挑战，亟 需进行低排放变革。

（二）快速发展新能源经济潜在收益巨大。2020 年，尽 管经济因疫情遭受重创，但风能和太阳能光伏等可再生能源 仍在迅速发展，电动汽车销售纪录创下新高。新能源经济的 出现是政策和技术创新良性循环的产物，其势头由较低的成 本支撑。在大多数市场，太阳能光伏或风能现在是最便宜的 新发电来源。清洁能源技术正在成为投资和就业的新领域， 也是国际合作和竞争的舞台。

  新能源经济收益主要体现在市场份额和就业机会两方面。一是在 2050 年实现净零排放的情景下，对于风力涡轮 机、太阳能电池板、锂离子电池、电解器和燃料电池的制造 商来说，到 2050 年，每年的市场机会将远远超过 1 万亿美 元，与目前全球石油市场的规模相当。燃料供应商也将有很 大的发展空间，在 2050 年，生产和输送低碳气体燃料的公 司所占市场份额几乎相当于今天全球天然气市场的一半。二 是清洁能源领域的就业将成为劳动力市场非常有活力的部 分，其发展足以抵消传统化石燃料供应部门的衰落。除了在 可再生能源和能源网络行业创造就业机会外，清洁能源转型 还促进建筑物改造、提高建筑的能源利用效率，以及高效电 器、电动汽车、燃料电池汽车制造方面的就业。总的来说， 到 2030 年，承诺目标情景（Announced Pledges Scenario，指 在 COP26 召开之前，许多国家提出新承诺，详细说明它们对 全球实现气候目标的贡献，报告据此设定为“承诺目标情景”） 的清洁能源和相关部门将增加 1300 万个就业岗位，这一数 字在净零排放情景（Net Zero Emissions Scenario，在 2050 年 实现净零排放设定的情景）中将翻倍。

（三）能源转型挑战巨大。目前各国的减排承诺只覆盖 了不到 20%的减排差距，远远达不到在 2050 年实现净零排 放所需要的减排量。造成这一差距的一个关键原因是，目前 各国在承诺的能源转型速度方面存在巨大差异。总体看，各 国的经济复苏计划中，可再生能源方面的公共支出只提供了实现能源系统转型所需投资的 1/3 左右，其中发展中经济体 投资缺口最大，不少地区能源普及方面的进展停滞不前，尤 其是在撒哈拉以南非洲地区。同时，疫后经济复苏也给当今 能源系统带来了巨大压力，导致天然气、煤炭和电力市场价 格大幅上涨，2021 年煤炭和石油的使用量正在大幅反弹，这 也是全球二氧化碳排放出现史上第二大年度排放量增长的 主要原因。此外，在能源密集型商品的贸易领域、相关国际 投资和金融领域产生的新分歧和国际紧张局势，也进一步加 大全球能源转型压力。各国需要作出更多努力，加强合作， 协调和巩固减排目标，不让任何国家在能源转型道路上掉队。

（四）四项关键措施可帮助缩小当前承诺与未来减排目 标间的差距，且超过 40%的措施具有成本效益。一是大力推 动清洁电气化。包括太阳能光伏和风能的部署可比承诺目标 情景增加一倍；大力发展其他低排放发电方式，包括在可接 受的情况下使用核电；大力提高电力基础设施和系统的灵活 性。二是坚持关注能源效率，控制能源服务消费需求。三是 广泛推动减少化石燃料作业的甲烷排放。四是大力推动清洁 能源创新。

      二、防范能源安全风险 

（一）充分考虑淘汰煤炭战略对就业和电力安全的影响。近年来，由于可再生能源成本较低，人们对环境风险的认识 不断提高，以及煤电厂的融资选择逐渐减少，批准新建煤电厂的速度已经急剧放缓。然而，降低现有全球煤炭主力的排 放量需要广泛和有针对性的政策。煤电厂或者被改造，或者 被重新配置，或者被淘汰，政策干预需要关注那些正在淘汰 而本不应该被淘汰的工厂，同时也要支持降低剩余煤电厂排 放的措施。同时，必须为可能因淘汰煤炭而失业的人提供支 持。政府和金融机构需要在早期对淘汰煤炭进行管理，并持 续参与，减轻对工人和社区的影响，并允许土地复垦和重新 利用。能源转型创造了许多新就业机会，但不一定是因转型 失去就业的地方；技能不能自动转型，煤炭领域的工作者需 要掌握新技能。对此，政府需谨慎管控这些影响，寻求过渡 途径，最大限度地增加工作机会，为受影响的工人和社区提 供长期支持。

 （二）稳妥应对石油和天然气等的价格冲击，确保电力 系统韧性和灵活性。报告预计，石油和天然气需求将在未来 几年达到峰值，随后石油需求出现下降，天然气需求出现分 化。因此，当前一段时间，需帮助消费者管理能源使用成本， 为大宗商品价格飙升带来的冲击提供缓冲。此后，随着电力 在家庭能源支出中的比重越来越大，政府需制定政策，帮助 家庭承担提高能源效率和使用低排放设备的额外前期成本。同时，电力需求增加意味着电力系统要有强大的电网、足够 的容量，同时需要数字技术，以响应需求并安全管理数据和 能源的多向流动，对此，应提高电力市场灵活性、效率和响应需求能力，确保电力市场的韧性。

（三）密切关注其他潜在的能源安全风险。即使世界正 在转向电气化、拥有丰富可再生能源的能源系统，贸易模式、 生产者政策和地缘政治问题对能源安全仍然至关重要。例如， 锂、钴、镍、铜和稀土等关键矿物，以及氨等富氢燃料，逐 渐成为国际能源相关贸易的主要元素。关键矿物的价格上涨 将进一步波动，可能会减缓全球向清洁能源转型的进展，提 高转型成本。2021年关键矿物的价格反弹可能使太阳能组件、 风力涡轮机、电动汽车电池等的成本增加5%-15%，如果关 键矿物价格上升趋势在2030年之前保持不变，这些技术所需 的投资将增加7000亿美元。