美国国际贸易委员会向国会提交2020 年度贸易报告

      一、整体贸易状况 

报告指出，新冠肺炎疫情导致的供应链及贸易流中断、需求转变和政府政策变化对 2020 年全球经济活动和国际贸 易产生深刻影响。2020 年美国实际 GDP 下降 3.5%，低于发 达经济体的平均水平。制造业产出、劳动力市场、国际直接 投资等领域均受到不同程度打击。

2020 年美国货物出口额约为 1.4 万亿美元，同比下降 12.9%；美国货物进口额约为 2.3 万亿美元，同比下降 6.4%。2020 年美国货物贸易逆差增长近 6%，达到 9050 亿美元。运 输设备和能源相关产品贸易降幅最大，贸易逆差额最大的三 个部门是杂项制成品、化学品和相关产品以及电子产品。能 源相关产品是唯一有贸易顺差的行业。

2020 年美国服务出口额为 6920 亿美元，同比下降 21.0%；美国服务进口额为 4580 亿美元，同比下降 22.1%。2020 年 美国服务贸易顺差为 2340 亿美元，同比下降 18.6%。除保险 服务外，主要服务行业贸易额都出现下降。

      二、贸易法规动向

保障措施方面，2020 年美国国际贸易委员会根据《贸易 法》第 204（a）条关于太阳能电池组件的规定启动两个保障 程序（包括中期监测程序和对可能修改的保障措施提供建议 的程序）；根据第 204（c）条就延长大型住宅洗衣机保障措 施可能性进行调查。除此之外还对进口新鲜、冷藏或冷冻蓝 莓采取一项新的保障措施。

301 调查方面，2020 年 12 月，美国贸易代表办公室（USTR）决定以扩大 301 调查豁免范围等方式取消对某些 医疗产品的关税，以应对新冠肺炎疫情影响。在涉及知识产 权的301特别调查方面，2020年中国仍被列入优先观察名单。2020 年 6 月，美国贸易代表办公室对奥地利、巴西、捷克、 欧盟、印度、印尼、意大利、西班牙、土耳其和英国等经济 体已经通过或计划中的数字服务税条款发起 301 调查，这些 调查自 2020 年底起开始实施。

反倾销反补贴方面，美国国际贸易委员会根据 1930 年 《关税法》第 7 条进行了 85 项新的反倾销调查和 26 项新的 反补贴调查，并于 2020 年作出了关于反倾销的 89 项初步决 定、29 项最终决定以及关于反补贴的 30 项初步决定、19 项 最终决定。2020 年，美国商务部（USDOC）对来自 11 个国 家的 10 种产品发布了 21 份反倾销税令，对来自 6 个国家的 8 个产品发布了 13 项反补贴税令。

  三、参与贸易组织工作情况 

多边谈判方面，2020 年主要多边谈判包括世贸组织 （WTO）多个成员参与的电子商务、渔业补贴和服务贸易方 面的多边谈判，经合组织（OECD）/20 国集团（G20）就解 决数字税问题展开的基础侵蚀和利润转移（BEPS）包容性框 架公约谈判，亚太经济合作组织（APEC）就改善针对贸易 投资的表述、通过数字技术进行经济参与和推动创新可持续 性等方面展开的谈判。

争端解决方面，新冠肺炎疫情影响世贸组织成员面对面 诉讼，要求争端各方同意进行灵活安排以便继续开展争端解 决。2020 年，世贸组织成员只提出 5 项新的争端解决协商请 求，是自世贸组织成立以来的最低值。其中，2020 年 10 月 30 日由香港发起的争端解决协商请求提出与美国就有关适 用于香港生产货物原产地标志的要求进行磋商。2020 年 11 月 24 日美国和香港举行磋商但未能解决争端。期间，俄罗 斯曾提出参加磋商但被美国拒绝。

      四、自贸协定与关税优惠项目

自贸协定方面，截至 2020 年 12 月 31 日，美国参与了 14 个自由贸易协定，共涉及 20 个国家。

关税优惠方面，继 2019 年下降 17.5%之后，美国 2020 年基于关税优惠项目的进口额下降 27.9%。其中，基于非洲 增长与机会法案（AGOA）和美国普惠制（GSP）项下的进 口额在 2020 年下降最多。

2020 年欧盟是美国最大的贸易伙伴。美国与欧盟双向货 物贸易额占美国货物贸易总额的 17.2%，双方跨境服务贸易 额占美国服务贸易总额的 24.5%。2020 年美国前 5 大货物贸 易伙伴依次为欧盟、中国、墨西哥、加拿大和日本；前 5 大 服务贸易伙伴依次为欧盟、英国、加拿大、日本和中国。2020 年，美国与中国双向货物贸易额增长 0.3%，达到 5600 亿美 元，占美国货物贸易总额的 14.9%。美国与中国的跨境服务 贸易额为 530 亿美元，同比下降 30.3%。